2024年11月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，强调要深化综合改革、强化机制创新，打造服务“三农”的综合平台。近期，遂宁市供销合作社监事会开展专题调研，系统总结全市供销系统改革实践经验，旨在为破解基层社发展瓶颈、提升为农服务效能提供可复制的路径参考。

一、改革实践的举措及成果

近年来，遂宁全市供销系统深入贯彻落实中省市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，聚焦“三农”服务主责主业，在基层组织建设、农业社会化服务拓展等重点领域取得一定成效。

（一）以基层社升级改造为抓手，夯实为农服务根基。全市供销系统大力实施总社“千县千社质量提升行动”，推动基层社在组织建设、服务功能、经营能力、管理机制等方面实现显著提升，打造一批具有较强示范引领作用的基层社示范社，进一步强化供销合作社为农服务功能，更好服务乡村振兴和农业农村现代化。2024年，全市完成“千县千社质量提升”基层社（为农服务中心）2个，新培育基层社示范社12个，基层社示范社总数达到70个，实现示范社阵地和服务范围中心镇全覆盖。蓬溪县赤城镇芝溪供销合作社聚焦农业生产需求，在土地托管、农资供应、农机服务、粮食烘干等领域全面布局，提升为农服务能力，年服务农户超万户，成功创建全国“千县千社质量提升行动”示范社。

（二）推进“党建引领、村社共建”模式，深化利益联结机制。积极开展“党建带社建，村社共同建”行动，着力推动村两委负责人和基层组织负责人双向互兼，以党建引领，推动“基层供销合作社+农民专业合作社+村集体经济”融合发展，全市有村集体入股组建的基层社62个，占登记注册基层社总数49.2%。大英县回马镇供销合作社联合全镇6个村集体和70家新型经营主体，成立蔬菜产业联盟，通过统一农资采购、统一技术标准、统一品牌包装、统一销售渠道等方式，为联盟70家家庭农场及种植大户节省成本20余万元，并带动周边区域农资采购成本下降约5%。同时，联盟精准对接市场需求，与北京新发地、广东江南蔬菜市场等签订长期供货协议，年稳定外销蔬菜4万余吨，价格较散户销售均价提升15%。

（三）紧扣农民群众生产生活需求，提升为农服务效能。在巩固传统农资、农产品等经营业务的前提下，根据农民需求，持续拓展农业社会化服务。在传统“耕种防收”基础上，增设“育加储销”多项服务，因地制宜为各类经营主体提供单环节、多环节或全程托管服务，试点开展“飞播飞防”“机耕机播”等智慧农机服务。今年上半年，全市系统已开展农业社会化服务面积5.9万亩，服务规模40万亩/次。大英裕农农资公司积极开展订单育秧服务，上半年完成订单育秧200余亩。同时，全市供销系统积极参与涉农项目建设，承接高标准农田建设、秸秆综合利用等涉农项目，采取基层社“带头干”、创业能人“引领干”等方式，系统参与高标准农田建设1500余亩，开展秸秆综合利用土地面积20000余亩、生产秸秆青储饲料4000余吨。

（四）以特色农业产业链为载体，创新为农服务模式。坚持供销服务+发展新型农村经营主体同向发力，创新服务方式和手段，大力发展农村电子商务，2024年，推动为农供销电商公司与130余家基层供销合作社、农民专合社、家庭农村等市场主体建立产品直供合作关系,以“射洪赶场网”微信商城、抖音店铺、视频号等线上店铺为载体，开辟网红带货、直播卖货等销售新赛道，开展抖音带货直播50余场，特色农产品通过“云端”流入市场，走向群众。创新“种植基地+供销合作社+食堂”销售模式，提供“菜单式”点选和“订单式”配送特色服务，2024年遂宁市禾之春农产品供销有限公司向各地食堂提供食材约2300吨，营业收入达3600余万元。

二、改革方向的思考与对策

（一）以“组织重构”夯实基层基础，筑牢为农服务前沿阵地。一是分类推进基层社改造升级，通过产权制度改革、联合社带动等方式，整合财政资金、村集体资产、社会资本，按照“新建一批、改造一批、提升一批”思路，消除“空壳社”，打造示范基层社；二是推动基层社与村“两委”共建，明确村集体以土地入股、资产租赁等方式参与基层社经营，构建“供销合作社+村集体+农户”利益共同体，促进资源共享、优势互补，带动村集体经济发展和农民增收；三是健全基层社治理机制，完善“三会”制度，定期召开代表大会，强化民主决策与监督，优化内部管理流程，提升服务效能。

（二）以“机制创新”畅通服务链条，构建全链条为农服务体系。一是加强基层社农村流通网络建设，改造升级日用品超市、农资门店、农产品收购站点等传统经营网点，提升服务质量和效率；二是积极发展农村电子商务，搭建基层社电商平台，抢抓直播带货风口，鼓励小农户参与网络购销，建立农副产品线上推广销售“无障碍通道”，推动农产品流通线上线下深度融合；三是创新机制载体，推进市、县级同类企业资产、业务、渠道整合，吸引农产品规模化种植养殖、精深加工、仓储冷链物流等头部企业参与本地农产品产业项目，延伸产业链条，增强供销合作社可持续发展能力。

（三）以“利益联结”增强内生动力，构建供销合作社与农民共赢发展机制。一是依托基层社组建农民合作社联合社，整合生产、供销、信用服务功能，通过推行订单农业、股份合作等利益联结方式，建立盈余分配机制，让小农户共享产业链增值收益，带动农民持续增收；二是持续开展绿色农资行动，精准对接春耕备耕、双夏生产等关键农时农资需求，建立农资淡季储备与稳价保供机制，保障农资供应量足、质优、价稳；三是创新推出“科学定制+精准配送”特色农资套餐，根据农作物种植需求、土壤条件等因素提供差异化服务，确保农资及时精准送达田间地头，助力农业生产提质增效。

（四）以“人才支撑”激活发展动能，强化供销合作社人才队伍建设。一是加强供销合作社联合社领导班子建设，健全完善联合社代表大会、理事会、监事会制度，支持探索建立符合合作经济组织特点的干部人事管理制度，着力破解人员老化、人才短缺问题。二是实施“内外联动”人才培育引进工程：对内打通机关、基层社与社有企业间的人才流动通道，通过多岗位轮岗锻炼选拔培养年轻干部，重点提升其经营管理、为农服务和改革创新等核心能力；对外构建市场化用人机制，以开放办社模式引进懂经营、会管理、有供销情怀的农村能人和社会贤才，优化基层社领导班子结构，增强发展活力。